5月21日，湘西自治州人民(mín)政府发布《关于促进酒业高质量发展的意见》。此“意见”在2020年出台的相关政策基础上重新(xīn)修订，由“白酒产业”修改為(wèi)“酒业”，增加“世界美酒特色产區(qū)·中國(guó)酒谷·湘西”产區(qū)等内容，為(wèi)着力增强酒业产业企业内生动力和核心竞争力，实现质的有(yǒu)效提升和量的合理(lǐ)增長(cháng)提供政策要素保障。
2023年12月26日，湖(hú)南省人民(mín)政府办公厅印发《湖(hú)南省现代化产业體(tǐ)系建设实施方案》（湘发〔2023〕54号）文(wén)件明确支持酒鬼酒、湘窖酒业、武陵、德山(shān)等企业做大做优做强，打造湘西、常德、邵阳百亿白酒优势产區(qū)，建设白酒全产业链。
湘西州是湖(hú)南省“湘酒振兴”的主战场，酒业产业是湘西州实體(tǐ)经济重要组成部分(fēn)，依托得天独厚的品牌优势、产區(qū)优势和生态优势，依托得天独厚的品牌优势、产區(qū)优势和生态优势。
据悉，湘西州原有(yǒu)的《关于促进白酒产业高质量发展的意见》执行了3年多(duō)，随着國(guó)家、省、州相关法律规范、支持政策陆续修订出台，已经不能(néng)完全适应当前酒业产业建设和发展需要，部分(fēn)支持政策内容已发生变动，需更新(xīn)相关条款。
2023年11月20日，湘西州政协提出《关于“湘西州酒业产业高质量发展”向湘西州人民(mín)政府的建议案》。于是，州政府领导作出批示，要求积极采纳有(yǒu)关建议，并对《湘西自治州关于促进白酒产业高质量发展的意见》重新(xīn)修订。
新(xīn)修订的“意见”总體(tǐ)要求是，按照“一种香型、多(duō)个品牌，一个龙头、多(duō)户企业，一座酒城、四个园區(qū)”发展思路，扎实开展酒业“一链一策”精准强链行动，重点实施园區(qū)建设、产业跃升、品质提升、全产业链推进、品牌培育、市场营销六大工程，着力打造中國(guó)馥郁香型白酒核心产區(qū)产业集群，全面提升湘西州酒业核心竞争力和市场占有(yǒu)率，為(wèi)促进经济高质量发展提供有(yǒu)力支撑。
其主要目标是，争当振兴湘酒的“领头羊”和“主力军”，把酒业培育成為(wèi)我州的主要支柱产业。到2027年底，全州酒业主营业務(wù)收入突破100亿元，税收30亿元以上。新(xīn)增规模以上酒业企业20户以上，力争培育年主营业收入超100亿元企业1户，5亿元以上企业2户，亿元以上企业3户。到2035年底，全州酒业主营业務(wù)收入突破200亿元，税收60亿元以上。规模以上酒业企业达40户以上，力争培育年主营业收入超150亿元企业1户，10亿元以上的企业3户，亿元以上企业10户。
其中，在园區(qū)建设方面，实施优化空间布局。完善酒业“十四五”发展规划和國(guó)土空间规划，建设集酿酒、旅游、商(shāng)业、文(wén)化為(wèi)一體(tǐ)的高层次园區(qū)。加快建设以酒鬼酒生态文(wén)化产业园為(wèi)核心，吉首和湘西高新(xīn)區(qū)、保靖、古丈、龙山(shān)等县市(區(qū))酒业园區(qū)為(wèi)支点“一城四區(qū)”产业发展布局，力争全州酒业园區(qū)规划到10平方公里以上。
扩大白酒基酒产能(néng)。成立政府引导，头部企业自主，相关酒企参与的基酒产业联合體(tǐ)，发展壮大馥郁香型白酒體(tǐ)量，增强产區(qū)竞争力。鼓励头部企业和科(kē)研院所选派专业人员对中小(xiǎo)企业的生产工艺、技术、管理(lǐ)、市场、产品质量等方面进行全方位指导。引导全州村镇小(xiǎo)酒坊、小(xiǎo)微酒厂资源整合和产能(néng)提升，全力推进“个转企、小(xiǎo)升规、规改股、股上市”。
促进“酒+文(wén)旅”融合发展。支持吉首市、湘西高新(xīn)區(qū)与头部企业、重点企业开展全链建设战略合作，打造“馥郁香酒城”。支持酒业企业建设集古村古镇、酿酒基地、技艺展演、观光品鉴、旅游康养為(wèi)一體(tǐ)的“酒+文(wén)旅”融合精品酒庄。支持酒鬼酒生态文(wén)化园创建國(guó)家级工业旅游示范基地，建设凸显酒文(wén)化和彰显民(mín)族元素的集中展示區(qū)、风情街(jiē)和湘酒博物(wù)馆。打造“酒业旅游+民(mín)族文(wén)化旅游、乡村旅游”等精品線(xiàn)路，推动协调融合发展。
实施品牌培育工程，精塑优势产區(qū)品牌。加强与中國(guó)酒业协会战略合作，强化白酒产區(qū)概念和产區(qū)表达，精心举办全國(guó)性酒类研讨会、博览会。把“世界美酒特色产區(qū)·中國(guó)酒谷·湘西”产區(qū)品牌打造成國(guó)际知名品牌，力争到2035年，全州形成10个以上具有(yǒu)全國(guó)市场影响力产品品牌，建成1个國(guó)家级优质酒业示范园區(qū)，建成1个省级优质酒业示范园區(qū)。
加强产品品牌培育。鼓励和支持酒业企业开展独具特色的文(wén)化节、“粉丝节”等品牌推广活动，与行业协会合作开展品酒大赛、调酒大赛等全省、全國(guó)性赛事，不断巩固和提升區(qū)域酒业品牌的知名度和美誉度，打造具有(yǒu)地域特色的酒业品牌梯队。
在加大财政支持力度方面，从支持扩大产能(néng)、企业技术改造、人才培育和引进、市场开拓和营销等切入，并提出了加大税费政策、建设用(yòng)地保障、金融政策支持。（作者：文(wén)翊）
附：《湘西自治州人民(mín)政府关于促进酒业高质量发展的意见》
湘西自治州人民(mín)政府关于促进酒业高质量发展的意见
各县市人民(mín)政府、湘西高新(xīn)區(qū)管委会，州直有(yǒu)关部门：
為(wèi)加快推动酒业高质量发展，培育壮大实體(tǐ)经济，加快构建现代化产业體(tǐ)系，推动经济社会高质量发展，经州人民(mín)政府研究，特制定本意见。
一、总體(tǐ)要求
坚持以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，按照“一种香型、多(duō)个品牌，一个龙头、多(duō)户企业，一座酒城、四个园區(qū)”发展思路，扎实开展酒业“一链一策”精准强链行动，重点实施园區(qū)建设、产业跃升、品质提升、全产业链推进、品牌培育、市场营销六大工程，着力打造中國(guó)馥郁香型白酒核心产區(qū)产业集群，全面提升我州酒业核心竞争力和市场占有(yǒu)率，為(wèi)促进我州经济高质量发展提供有(yǒu)力支撑。
二、主要目标
争当振兴湘酒的“领头羊”和“主力军”，把酒业培育成為(wèi)我州的主要支柱产业。到2027年底，全州酒业主营业務(wù)收入突破100亿元，税收30亿元以上。新(xīn)增规模以上酒业企业20户以上，力争培育年主营业收入超100亿元企业1户，5亿元以上企业2户，亿元以上企业3户。到2035年底，全州酒业主营业務(wù)收入突破200亿元，税收60亿元以上。规模以上酒业企业达40户以上，力争培育年主营业收入超150亿元企业1户，10亿元以上的企业3户，亿元以上企业10户。
三、重点工作
（一）实施园區(qū)建设工程
优化空间布局。完善酒业“十四五”发展规划和國(guó)土空间规划，建设集酿酒、旅游、商(shāng)业、文(wén)化為(wèi)一體(tǐ)的高层次园區(qū)。加快建设以酒鬼酒生态文(wén)化产业园為(wèi)核心，吉首和湘西高新(xīn)區(qū)、保靖、古丈、龙山(shān)等县市(區(qū))酒业园區(qū)為(wèi)支点“一城四區(qū)”产业发展布局，力争全州酒业园區(qū)规划到10平方公里以上。在建设用(yòng)地、政策配套、能(néng)源保障等要素保障方面予以重点倾斜支持，加快完善水、電(diàn)、路、气等基础设施配套，增强园區(qū)承载能(néng)力。（责任单位：州发改委、州自然资源和规划局、州工信局、州文(wén)旅广電(diàn)局，各县市人民(mín)政府、湘西高新(xīn)區(qū)管委会，排第一位的责任单位為(wèi)牵头单位，下同）
推进绿色园區(qū)建设。加强酒业园區(qū)（生产企业）生态环境污染防治技术装备建设,确保外排污染物(wù)达标排放。落实能(néng)耗、水耗、物(wù)耗、污染控制、资源综合利用(yòng)及绿色制造管理(lǐ)體(tǐ)系等标准规范，积极创建省级、國(guó)家级绿色园區(qū)和绿色工厂。（责任单位：州生态环境局、州工信局、州市场监管局、州科(kē)技局、州农业农村局，各县市人民(mín)政府、湘西高新(xīn)區(qū)管委会）
（二）实施产业跃升工程
做大做强头部企业。支持头部企业围绕百亿产值目标，打造精品酒企、名酒复兴等产业发展新(xīn)动能(néng)，发挥馥郁香型白酒产區(qū)品牌优势，实施大单品战略，精塑高端品牌，夯实中低端品牌生产，形成高中低均衡品牌结构，力争重返白酒高端品牌第一方阵。（责任单位：州工信局、州商(shāng)務(wù)局、州市场监管局，吉首市人民(mín)政府、湘西高新(xīn)區(qū)管委会）
加强企业梯度培育。精准培育一批重点中小(xiǎo)酒企，推动建立现代企业制度，引导企业走“专精特新(xīn)”的差别化、特色化发展路子。强化酒业行业等产业联盟服務(wù)功能(néng)，加强与國(guó)家、省酒业协会的技术、质量、标准、品牌协作，全面提升发展壮大中小(xiǎo)酒企，加快构建以头部企业為(wèi)引领、特色中小(xiǎo)酒企為(wèi)梯队的发展格局。（责任单位：州工信局、州市场监管局、州统计局、州农业农村局，各县市人民(mín)政府、湘西高新(xīn)區(qū)管委会）
强化行业招商(shāng)引资。发挥承接产业转移、西部大开发、少数民(mín)族地區(qū)政策叠加优势，重点招引一批市场前景好、产业链条長(cháng)、辐射带动力强的行业头部企业投资湘西州酒业发展，加快引进一批包装、印刷、陶瓷、物(wù)流等关联配套企业入驻我州。鼓励酒业企业通过战略合作、兼并重组、交叉持股等“引进来”方式推动企业快速发展。（责任单位：州工信局、州商(shāng)務(wù)局、州税務(wù)局，各县市人民(mín)政府、湘西高新(xīn)區(qū)管委会）
扩大白酒基酒产能(néng)。成立政府引导，头部企业自主，相关酒企参与的基酒产业联合體(tǐ)，发展壮大馥郁香型白酒體(tǐ)量，增强产區(qū)竞争力。鼓励头部企业和科(kē)研院所选派专业人员对中小(xiǎo)企业的生产工艺、技术、管理(lǐ)、市场、产品质量等方面进行全方位指导。引导全州村镇小(xiǎo)酒坊、小(xiǎo)微酒厂资源整合和产能(néng)提升，全力推进“个转企、小(xiǎo)升规、规改股、股上市”。（责任单位：州工信局、州科(kē)技局、州市场监管局、州统计局，各县市人民(mín)政府、湘西高新(xīn)區(qū)管委会）
（三）实施品质提升工程
促进企业转型升级。开展“智赋万企”行动，以智能(néng)制造為(wèi)主攻方向，围绕制曲、酿酒、储存、包装、物(wù)流等酒业企业生产全生命周期，支持酒业企业加大技术改造和智能(néng)设备投入力度，逐步推进生产線(xiàn)数字化、网络化、智能(néng)化，着力提升生产效率和竞争力。（责任单位：州工信局、州科(kē)技局、州市场监管局，州财政局，各县市人民(mín)政府、湘西高新(xīn)區(qū)管委会）
强化科(kē)技人才支撑。鼓励酒业企业加大研发投入，加强产學(xué)研合作，积极创建省级、國(guó)家级企业技术中心、工程实验室等技术创新(xīn)平台，打造产品核心竞争力。推动酒业企业联合院校开展合作办學(xué)或企业自主办學(xué)，充分(fēn)发挥科(kē)研院所的科(kē)教优势，培养酒业企业生产、营销、管理(lǐ)人才。加强酿酒师、品酒师、勾调师等高技能(néng)人才引进，着力打造全國(guó)酒业人才高地，鼓励参评國(guó)家和省级科(kē)學(xué)技术进步奖。（责任单位：州工信局、州科(kē)技局、州人社局、州市场监管局、州教體(tǐ)局）
建立质量安全追溯體(tǐ)系。支持酒业规上企业建立质量安全追溯體(tǐ)系，实现从源头到终端的全过程质量监管;鼓励酒业中小(xiǎo)企业建立与自身经营规模相适应的质量安全追溯系统，全面提升品质管控能(néng)力。（责任单位：州工信局、州科(kē)技局、州市场监管局）
（四）实施全产业链推进工程
推动关联产业发展。围绕酒业发展规划和布局，大力引进与酒业相配套的包装、印刷、陶瓷、物(wù)流等关联配套产业，不断延長(cháng)产业链条，推进产业集聚发展。按照“绿色低碳、循环发展、清洁利用(yòng)”原则，重点培育一批加工企业，利用(yòng)酒业生产企业附产的酒糟等工业废料生产畜用(yòng)饲料、有(yǒu)机化肥，实现酒业生产企业废料循环再利用(yòng)。（责任单位：州工信局、州生态环境局、州商(shāng)務(wù)局、州发改委、州市场监管局、州农业农村局，各县市人民(mín)政府、湘西高新(xīn)區(qū)管委会）
加强酿酒原料基地建设。按照“有(yǒu)机、绿色、无公害”要求，推广“企业+基地+合作社+农户”的订单农业模式，到2027年、2035年分(fēn)别建成6万亩、20万亩优质糯米高粱基地。（责任单位：州农业农村局、州工信局，各县市人民(mín)政府、湘西高新(xīn)區(qū)管委会）
促进“酒+文(wén)旅”融合发展。支持吉首市、湘西高新(xīn)區(qū)与头部企业、重点企业开展全链建设战略合作，打造“馥郁香酒城”。支持酒业企业建设集古村古镇、酿酒基地、技艺展演、观光品鉴、旅游康养為(wèi)一體(tǐ)的“酒+文(wén)旅”融合精品酒庄。支持酒鬼酒生态文(wén)化园创建國(guó)家级工业旅游示范基地，建设凸显酒文(wén)化和彰显民(mín)族元素的集中展示區(qū)、风情街(jiē)和湘酒博物(wù)馆。打造“酒业旅游+民(mín)族文(wén)化旅游、乡村旅游”等精品線(xiàn)路，推动协调融合发展。（责任单位：州工信局、州文(wén)旅广電(diàn)局，各县市人民(mín)政府、湘西高新(xīn)區(qū)管委会）
（五）实施品牌培育工程
精塑优势产區(qū)品牌。加强与中國(guó)酒业协会战略合作，强化白酒产區(qū)概念和产區(qū)表达，精心举办全國(guó)性酒类研讨会、博览会。把“世界美酒特色产區(qū)·中國(guó)酒谷·湘西”产區(qū)品牌打造成國(guó)际知名品牌，力争到2035年，全州形成10个以上具有(yǒu)全國(guó)市场影响力产品品牌，建成1个國(guó)家级优质酒业示范园區(qū)，建成1个省级优质酒业示范园區(qū)。（责任单位：州工信局、州商(shāng)務(wù)局、州文(wén)旅广電(diàn)局，各县市人民(mín)政府、湘西高新(xīn)區(qū)管委会）
加强产品品牌培育。鼓励和支持酒业企业开展独具特色的文(wén)化节、“粉丝节”等品牌推广活动，与行业协会合作开展品酒大赛、调酒大赛等全省、全國(guó)性赛事，不断巩固和提升區(qū)域酒业品牌的知名度和美誉度，打造具有(yǒu)地域特色的酒业品牌梯队。（责任单位：州工信局、州发改委、州人社局、州市场监管局，各县市人民(mín)政府、湘西高新(xīn)區(qū)管委会）
（六）实施市场营销工程
创新(xīn)营销方式方法。支持酒业企业综合运用(yòng)直配、分(fēn)销、联营、體(tǐ)验店(diàn)等多(duō)种营销模式，深耕省内市场，加快开拓省外市场，加快酒业企业营销网络全國(guó)化布局进程，提高市场占有(yǒu)率和消费者忠诚度。统筹酒业線(xiàn)上与線(xiàn)下营销，支持酒业企业自建電(diàn)商(shāng)平台，或与國(guó)内知名電(diàn)商(shāng)战略合作，加强产品网络营销。鼓励和支持酒业企业在州内重点旅游景區(qū)建立購(gòu)物(wù)體(tǐ)验中心。突出酒茶地理(lǐ)标志(zhì)产品的品牌价值，树立“节会共享、渠道共赢、品牌共建”意识，推动酒茶联动，实现酒茶产业协同发展和特色经济良性互补。（责任单位：州工信局、州商(shāng)務(wù)局、州文(wén)旅广電(diàn)局，各县市人民(mín)政府、湘西高新(xīn)區(qū)管委会）
加强市场精准营销。积极组织酒业企业抱团参加全國(guó)糖酒会、全國(guó)酒文(wén)化节等酒类食品专业展会和市场推介活动。提高专业、精准营销水平，支持酒业企业建立高素质、专业化、标准化的营销队伍。支持酒业企业建立数字化营销管理(lǐ)系统，重点支持中小(xiǎo)酒企运用(yòng)大数据分(fēn)析，根据消费者不同需求，开发适销对路商(shāng)品，实现个性化订制。（责任单位：州工信局、州商(shāng)務(wù)局、州市场监管局，各县市人民(mín)政府、湘西高新(xīn)區(qū)管委会）
四、政策保障
（一）加大财政支持力度
支持扩大产能(néng)。对白酒企业新(xīn)增的标准窖池，按3000元/口标准给予一次性补助，单个企业窖池最高补助金额不超过30万元；对新(xīn)建达标的白酒罐库區(qū)1000吨（含）以上的、陶坛白酒库區(qū)500吨（含）以上的，根据其建成储量按照200元/吨的标准给予一次性补助，单个企业最高补助金额不超过100万元。（责任单位：州工信局、州财政局）
支持企业提档升级。对酒业企业年度销售收入总额首次超过1亿元、4亿元、10亿元、50亿元、100亿及以上，分(fēn)别给予10万元、40万元、100万元、300万元、500万元的一次性奖励。（责任单位：州工信局、州财政局、州统计局、州税務(wù)局，各县市人民(mín)政府、湘西高新(xīn)區(qū)管委会）
支持企业技术改造。积极争取國(guó)家、省相关政策和项目资金支持。对开展技术创新(xīn)、工艺创新(xīn)和产品创新(xīn)，并达到國(guó)家、省级智能(néng)制（酿）造示范企业（車(chē)间）和绿色工厂标准的酒业企业给予一定补助或奖励。对酒业企业设立的技术中心被认定為(wèi)國(guó)家工程技术研究中心、國(guó)家重点实验室、國(guó)家技术创新(xīn)示范企业和省级企业技术中心的，分(fēn)别按照现行相关政策给予补助或奖励。（责任单位：州工信局、州财政局、州科(kē)技局、州发改委）
支持人才培育和引进。对获得中國(guó)酿酒大师、中國(guó)白酒大师、中國(guó)首席品酒师的行业拔尖人才，一次性给予30万元奖励。对新(xīn)引进國(guó)际专家、國(guó)家级领军人才、省级领军人才等各类人才，参照《湘西自治州高层人才引进管理(lǐ)办法》（州人才发〔2023〕1号）规定享受相应政策待遇。对柔性引进的人才，参照《湘西州专家工作站认定管理(lǐ)办法》（州人才办发〔2022〕8号）给予支持。（责任单位：州工信局、州人社局、州财政局）
支持市场开拓和营销。对酒业企业参加由州政府统一组团参展的交易展会而产生的商(shāng)務(wù)、物(wù)流及展位等费用(yòng)和对利用(yòng)電(diàn)子商(shāng)務(wù)平台主营业務(wù)收入成效显著的酒业企业，按照现行相关政策给予支持。（责任单位：州工信局、州商(shāng)務(wù)局、州财政局）
（二）加大税费政策支持。产业发展引导基金支持酒业发展，对購(gòu)置并实际使用(yòng)《环境保护专用(yòng)设备企业所得税优惠目录》《节能(néng)节水专用(yòng)设备企业所得税优惠目录》《安全生产专用(yòng)设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能(néng)节水、安全生产等专用(yòng)设备的酒业生产企业，可(kě)依法按该专用(yòng)设备投资额的10%从企业当年企业所得税应缴纳税额中抵免；当年不足抵免的酒业生产企业，可(kě)在以后5个纳税年度结转抵免。（责任单位：州税務(wù)局、州生态环境局、州工信局、州应急管理(lǐ)局、州发改委）
（三）加强建设用(yòng)地保障。对全州酒业生产企业建设用(yòng)地实行计划单列，各县市（區(qū)）酒业特色园區(qū)建设用(yòng)地原则上优先保障酒业及关联企业，其中农用(yòng)地转用(yòng)指标由州列入专项统一解决。对符合规划的酒业产业企业，挂牌起始价可(kě)按所在土地等级对应的工业用(yòng)地出让最低价标准的70%执行，但不得低于该项目实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用(yòng)之和。（责任单位：州自然资源和规划局，各县市人民(mín)政府、湘西高新(xīn)區(qū)管委会）
（四）加大金融政策支持。支持开展基酒质押、窖池抵押等融资业務(wù)，过桥资金、担保资金优先支持酒业融资服務(wù)。对酒业生产企业获得金融机构200万元以上（含）、贷款时间一年以上（含）的增量贷款，给予贷款利率50%的贴息补助（贴息不超过2年）。（责任单位：州工信局、州财政局、人民(mín)银行湘西州分(fēn)行）
五、组织实施
（一）强化组织领导。继续实施全州酒业链链長(cháng)制，负责全州酒业发展规划布局、政策起草(cǎo)、组织协调、督查指导等工作，研究解决酒业发展中的重大问题、重点项目和重要事项。相关县市（區(qū)）、州直部门结合工作实际，制定具體(tǐ)措施，形成工作合力。（责任单位：州工信局、州发改委，各县市人民(mín)政府、湘西高新(xīn)區(qū)管委会）
（二）优化发展环境。规范酒业市场秩序，探索建立跨部门、跨區(qū)域打假机制，联合开展市场规范整顿专项活动。深入挖掘州内酒业文(wén)化内涵，发扬工匠精神，传承酿酒文(wén)化，讲好湘酒文(wén)化与民(mín)族文(wén)化、民(mín)族风情等故事，努力营造浓厚发展氛围。（责任单位：州市场监督局、州工信局、州文(wén)旅广電(diàn)局）
（三）强化工作督导。加强对酒业企业的产值、税收、就业人员、项目实施等运行态势监测和协调服務(wù)，着力构建亲清政商(shāng)关系，常态化开展酒业企业走访调研，梳理(lǐ)问题清单、责任清单、交办清单，加强跟进督办，进行销号管理(lǐ)，积极推进各项发展任務(wù)和支持政策落实到位，為(wèi)全州酒业发展提供优良环境。（责任单位：州工信局、州税務(wù)局、州财政局）
湘西自治州人民(mín)政府
2024年5月18日
